原文標題：全文強制性國家規(guī)范《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》(gb 55020-2021)要點介紹；作者：趙 鋰；作者單位：中國建筑設計研究院有限公司。將刊登在《給水排水》2022年“水業(yè)導航”欄目。

為適應國際技術法規(guī)與技術標準通行規(guī)則，2016年以來，國務院及住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設標準化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，明確了逐步用全文強制性工程建設規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革任務，新制定標準原則上不再設置強制性條文。逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術性規(guī)定與全文強制性工程建設規(guī)范構成的“技術法規(guī)”體系。

2021年9月住房與城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了國家標準《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》（gb 55020-2021以下簡稱“規(guī)范”）的公告，自2022年4月1日實施。廣受行業(yè)關注的標準化改革的舉措終于有了實質上的落實。國家工程建設強制性標準體系中城鄉(xiāng)建設部分設工程建設強制性標準40項，以代替目前散落在各標準中的強制性條文，目前已發(fā)布22項。

國家全文強制性規(guī)范分為建設項目規(guī)范與技術通用規(guī)范二類。建設項目規(guī)范是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。從工程項目整體上進行約束，明確工程項目立項、建設、運行、拆除各階段的約束要求，保障國家方針政策有效落實，功能性能完善程度，質量水平滿足需求。技術通用規(guī)范是以技術專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。從具體專業(yè)技術上進行約束，避免通用技術要求在工程項目類規(guī)范的重復，同時滿足政府實施監(jiān)管的需求。在全文強制性工程建設規(guī)范體系中，項目規(guī)范為主干，通用規(guī)范是對各類項目共性的、通用的專業(yè)性關鍵技術措施的規(guī)定。

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強制性工程建設規(guī)范實施原則

強制性工程建設規(guī)范具有強制約束力，其條文是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公眾利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足經濟社會管理等方面的控制性底線要求，工程建設項目的勘察、設計、施工、驗收、維修、養(yǎng)護、拆除等建設活動全過程中必須嚴格執(zhí)行。對于既有建筑改造項目（指不改變現(xiàn)有使用功能），當條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行強制性規(guī)范確有困難時，應不低于原建造時的標準。對于推薦性工程建設標準，由于其是為強制性工程建設規(guī)范配套的，是經過實踐檢驗的、保障達到強制性規(guī)范要求的成熟技術措施，一般情況下也應當執(zhí)行。在滿足強制性工程建設規(guī)范規(guī)定的項目功能、性能要求和關鍵技術措施的前提下，可合理選用相關團體標準、企業(yè)標準，使項目功能、性能更加優(yōu)化或達到更高水平。推薦性工程建設標準、團體標準、企業(yè)標準要與強制性工程建設規(guī)范協(xié)調配套，各項技術要求不得低于強制性工程建設規(guī)范的相關技術水平。

強制性工程建設規(guī)范實施后，現(xiàn)行相關工程建設國家標準、行業(yè)標準中的強制性條文同時廢止。現(xiàn)行工程建設地方標準中的強制性條文應及時修訂，且不得低于強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定?，F(xiàn)行工程建設標準（包括強制性標準和推薦性標準）中有關規(guī)定與強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定不一致的，以強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定為準。

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“規(guī)范”編制的原則

本“規(guī)范”按照“綜合化、性能化、全覆蓋、可操作”的原則，制定建筑給水排水系統(tǒng)的基本功能和技術性能的相關要求。有效發(fā)揮建筑給水排水系統(tǒng)的基本功能和性能，是制定本“規(guī)范”的重要目的。

2.1 國家現(xiàn)行標準及強制性條文梳理

梳理、分析現(xiàn)行工程建設標準及強制性條文，重點研究現(xiàn)行強制性條文的覆蓋范圍、可行性、可操作性等，“規(guī)范”中原則上應涵蓋所有現(xiàn)行強制性條文。強制性條文在不斷發(fā)展與充實過程中，存在強制性條文確定原則和方式、審查規(guī)則等方面不夠完善的問題，造成強制性條文之間重復、交叉、矛盾，以及強制性條文與非強制性條文界限不清等現(xiàn)象。“規(guī)范”在研編階段，重點對于一些條文在執(zhí)行過程中存在內涵不清晰、容易引起不同理解或在不同標準中相互矛盾的條文加以梳理，并在“規(guī)范”編制中給予明確。與建筑給水排水與節(jié)水方面的現(xiàn)行標準及強制性條文見表1。

 表1  建筑給水排水與節(jié)水有關的現(xiàn)行標準及強制性條文

“規(guī)范”實施后，表1中序號前9項的國家現(xiàn)行工程建設標準中相關強制性條文同時廢止，即這些條文（共計76條）不再是有效的標準條文，在工程建設中不需要執(zhí)行。行業(yè)標準《公共浴場給水排水工程技術規(guī)程》(cjj 160-2011)目前正在修訂中，再發(fā)布時其強制性條文也將廢止。

2.2 國家相關政府部門發(fā)文

研究并分析國家相關政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件等在建筑給水排水與節(jié)水方面關于安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、綠色等方面的要求，并考慮將及其納入“規(guī)范”的可行性和必要性。編制過程中重點關注《關于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》（建城[2014] 114號）、《海綿城市建設技術指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》（建城 [2014] 275號）、《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》（建城函[2016] 251號）、《全民節(jié)水行動計劃》（發(fā)改環(huán)資[2016] 2259號）等政府發(fā)文。

2.3 借鑒國際發(fā)達國家技術標準的要求

研究并借鑒國際上發(fā)達國家的建筑工程技術標準，主要以歐洲技術標準為對象，以英國技術標準為重點，特別是技術法規(guī)的編制模式、技術標準的內容和條文表現(xiàn)形式、實施方法等。英國體系由建筑法、建筑條例、建筑技術準則組成。建筑條例包括兩部分：建筑行政管理規(guī)定和技術規(guī)定。建筑行政管理規(guī)定是對建筑全過程的規(guī)定，從工程準備，規(guī)劃申請，規(guī)劃審查，開工許可、施工監(jiān)理，隱蔽工程和專業(yè)工程如給水工程檢查，工程竣工驗收等各個階段的建筑工程質量管理的要求。技術規(guī)定涉及建筑工程與人民生命財產安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達到的建筑的主要功能標準和質量要求。如《英國建筑條例（2010年版）》中的衛(wèi)生工程、熱水安全及用水效率，排水與污水處理等章節(jié)；《澳大利亞建筑技術法規(guī)（2015）》中性能要求部分；《美國國際建筑規(guī)范（2015）》等，以提升工程建設標準國際化程度，但要考慮中國的實際國情。

2.4 落實國家發(fā)展戰(zhàn)略需求

為實現(xiàn)國家碳達峰碳中和的目標，住建部在《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標[2022]24號）中提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。在“規(guī)范”報批過程中政府主管部門提出，按照國家城鄉(xiāng)建設工程強制性標準體系中規(guī)范完成的工程項目，應達到國家現(xiàn)行標準《綠色建筑評價標準》gb/t 50378-2019中綠色建筑的基本級，即要滿足《綠色建筑評價標準》中全部控制項條文的要求。與給水排水專業(yè)相關的控制項共有3條，全部在“規(guī)范”中予以體現(xiàn)。

2.5 系統(tǒng)性與完整性要求

將建筑給水排水與節(jié)水工程作為一個完整的對象，應系統(tǒng)完整、可操作性強，并體現(xiàn)綜合性，為政府部門轉變職能、提升市場監(jiān)管和公共服務水平提供技術支撐?，F(xiàn)行國家強制性條文散布于各技術標準中，系統(tǒng)性不強的問題突出，需要補充完善一定的技術內容，以達到“規(guī)范”在邏輯性、系統(tǒng)性、完整性上的要求。“規(guī)范”編制過程中考慮了各章節(jié)的系統(tǒng)性，解決了現(xiàn)行強制性條文是各現(xiàn)行標準中特定條文的匯編，不具有系統(tǒng)性與完整性的問題。

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“規(guī)范”章節(jié)內容

3.1 “規(guī)范”總體架構

“規(guī)范”共計9章、27節(jié)，條文173條，其中來自國家現(xiàn)行強制性條文97條，通過與國外法規(guī)標準對比后確定的有18條，通過研究分析國家政府發(fā)文及市場監(jiān)管需求后確定的有58條。“規(guī)范”與現(xiàn)行的全文強制性規(guī)范在編寫體例上的區(qū)別是目次中無術語一章，而是將術語放到了編制說明部分。在國家工程建設標準體系中，各專業(yè)還需要制定相應的術語標準，建筑給水排水的術語標準為《建筑設備術語標準》，目前已完成報批稿。“規(guī)范”條文中未采用現(xiàn)行強制性條文為2條，均來自國家現(xiàn)行標準《城鎮(zhèn)給水排水技術規(guī)范》(gb 50788-2012)。

3.2 “規(guī)范”條文

3.2.1 “規(guī)范”條文來源示例

(1）來自現(xiàn)行工程建設標準強制性條文，如“規(guī)范”3.3.3條：對可能發(fā)生水錘的給水泵房應采取消除水錘危害的措施。來自國家標準《城鎮(zhèn)給水排水技術規(guī)范》(gb 50788-2015)第 3.3.5條。

(2）政府發(fā)文、監(jiān)管及公共安全要求，如3.4.5條：公共場所的洗手盆應采用非接觸式或延時自閉式水嘴。

(3）借鑒國外規(guī)范、標準的條文，如“規(guī)范”4.3.2條：室內生活排水管道系統(tǒng)不得向室內散發(fā)臭氣或有害氣體。來自《澳大利亞建筑技術法規(guī)（2015）》第三卷性能要求中生活排水系統(tǒng)性能要求：應防止排水系統(tǒng)中的污水、濁氣及臭氣泄漏至建筑內。

(4）綠色建筑基本級的要求，如“規(guī)范”4.5.12條：大于10hm2的場地應進行雨水控制及利用專項設計，雨水控制及利用應采用土壤入滲系統(tǒng)、收集回用系統(tǒng)、調蓄排放系統(tǒng)。

(5）系統(tǒng)性與完整性要求，如“規(guī)范”4.4.3條：化糞池應設通氣管，通氣管排出口設置位置應滿足安全、環(huán)保要求。

3.2.2 “規(guī)范”未采用的現(xiàn)行強制性條文

國家現(xiàn)行標準《城鎮(zhèn)給水排水技術規(guī)范》(gb 50788-2015)3.6.1條：民用建筑與小區(qū)應根據節(jié)約用水的原則，結合當?shù)貧夂蚝退Y源條件、建設標準、衛(wèi)生器具完善程度等因素合理確定生活用水定額。本條是合理確定用水定額應綜合考慮的因素，因生活用水定額基本上是一些取值范圍，需根據工程所在地的具體水資源條件、政策要求等因素因地制宜的選擇，故不再強制；3.7.6條：管道直飲水系統(tǒng)用戶端的水質應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《飲用凈水水質標準》(cj 94)的規(guī)定，且應采取嚴格的保障措施。本條在“規(guī)范”報批稿中有“管道直飲水”一節(jié)，共3條，在住房城鄉(xiāng)建設部業(yè)務司審查“規(guī)范”報批稿時取消。

3.2.3 “規(guī)范”條文解讀

（1）在術語部分，本次明確了建筑給水排水系統(tǒng)的定義為建筑給水排水管道系統(tǒng)、給水排水設備及設施的總稱，即系統(tǒng)的概念最寬。

（2）為防止室外檢查井井蓋損壞或缺失時發(fā)生行人不慎跌落造成傷亡事故，對室外檢查井井蓋提出應有防盜、防墜落措施，如設置防墜落網等，且檢查井、閥門井井蓋上應具有屬性標識。

（3）為保證給水系統(tǒng)具有不間斷向建筑或小區(qū)供水的能力，“規(guī)范”中明確室外給水管網干管應成環(huán)狀布置；生活給水系統(tǒng)水泵機組應設備用泵，備用泵供水能力不應小于最大一臺運行水泵供水能力的要求。在執(zhí)行時，除要求由城鎮(zhèn)管網直接供水管道成環(huán)布置或與城鎮(zhèn)給水管連接成環(huán)狀網外，對于區(qū)域加壓的小區(qū)室外給水管網也應布置成環(huán)狀網。有些建筑或小區(qū)的地下室外輪廓線與建筑紅線間的距離較小，給水加壓干管布置在地下室內，此種情況下，供水干管也應成環(huán)布置。建筑與小區(qū)室外給水管網干管要求布置成環(huán)狀布置除為提高供水安全性外，還有是為減少支狀管道，減少死水區(qū)，縮短水齡，保障供水水質。

（4）對于配水支管用水點處水壓大于0.2mpa時，應采取減壓措施，如設置支管減壓閥，并應滿足用水器具工作壓力的要求。5星級酒店等高標準建筑中一般都設有總統(tǒng)套房、行政樓層，衛(wèi)生間設備中配置一些水力按摩龍頭，工作壓力要求在0.35~0.50mpa，對于這些特殊功能要求的設備，進水管壓力不需要再設減壓閥等設施減壓。

（5）我國水資源嚴重匱乏，用水形勢極為嚴峻，為貫徹國家節(jié)水政策，避免大量采用自來水對人工水景補水的浪費行為，規(guī)定非親水性的室外景觀水體用水水源不得采用市政自來水和地下井水。對于建筑內部為營造環(huán)境設置的一些景觀水景，如鏡池、疊流、溪流、涌泉等，可以采用自來水做為水源。為改善環(huán)境在室外設置的水霧射流造型，旱地噴泉等，因與人體接觸，是不允許采用中水做為水源的，應采用自來水。

（6）屋面雨水應有組織排放，可采用管道系統(tǒng)加溢流設施或管道系統(tǒng)無溢流設施排放，低層建筑可采取承雨斗排水或檐溝（推薦采用成品檐溝）外排水，將屋面雨水迅速、及時地排至室外地面或雨水控制利用設施和管道系統(tǒng)，不允許低層建筑屋面雨水散排。對于無法設置溢流口的建筑，屋面雨水全面由雨水斗排水系統(tǒng)排除，應優(yōu)先采用雨水排水管道系統(tǒng)加溢流管道系統(tǒng)的排水方式。工程中有采用加大雨水排水系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期，雨水全部由雨水排水管道系統(tǒng)排除，在低重現(xiàn)期，對于虹吸雨水系統(tǒng)會發(fā)生不能正常工作的情況，不建議采用。

（7）由于生活熱水在加熱制備、貯存，輸、配水過程中有可能滋生致病細菌，如嗜肺性軍團菌在實際熱水系統(tǒng)中的檢出，因此集中熱水供應系統(tǒng)應采取消滅致病菌的有效措施，使其水質標準符合行業(yè)標準《生活熱水水質標準》(cj/t 521-2018)的水質要求。采取的措施有在熱水供水管道或回水管道上設置紫外光催化二氧化鈦（aot）消毒裝置或銀離子消毒器等，也可采取系統(tǒng)定時升溫滅菌措施，即將水加熱器的出水問題定期升高到60~70°c，熱水系統(tǒng)高溫運行一段時間后水加熱器再恢復正常出水溫度。

（8）為保證游泳池、公共按摩池的池水始終處于既不形成水垢，也不具有腐蝕性的中性狀態(tài)，以提高池水的舒適度，節(jié)約各種化學品使用量，規(guī)定游泳池、公共按摩池應采取水質平衡措施，即控制ph值、總堿度、鈣硬度、溶解性總固體和水溫在最佳的范圍。ph值應控制在7.2~7.8，總堿度控制在60~200mg/l，鈣硬度控制在200~450mg/l，溶解性總固體不應超過原水的溶解性總固體+1 000mg/l。

（9）為解決建筑物內設有中水系統(tǒng)或雨水回用系統(tǒng)時，由于管道沒有做區(qū)分標識，當給水系統(tǒng)與中水系統(tǒng)的管道采用同一種管材時，外觀上不能將二個完全不同水質標準的系統(tǒng)區(qū)分，在建筑維修或改造時，造成給水管道與中水管道的錯接，發(fā)生飲用中水的問題，影響使用者的身體健康。“規(guī)范”對管道提出要有不同標識的要求，并對常用的管道系統(tǒng)給出具體的規(guī)定：給水管道采用藍色環(huán)；熱水供水管道采用為黃色環(huán)、熱水回水管道應為棕色環(huán)；中水管道、雨水回用和海水利用管道應為淡綠色環(huán)；排水管道應為黃棕色環(huán)。

（10）對于采用非傳統(tǒng)水源做為沖廁用水、冷卻補水、娛樂性景觀用水時，規(guī)定應對非傳統(tǒng)水源的水質進行檢測。一些城市設有市政再生水管道，在其供水范圍內，建筑物的沖廁采用市政再生水做為水源，應按《城市污水再生利用-城市雜用水水質》（gb/t 18920-2002）中沖廁的水質指標進行檢測。市政再生水的水質標準分為一級a標及一級b標，一級a的水質指標高于一級b，其水質項目中對嗅、濁度、總溶解固體、溶解氧、總余氯等無要求，達不到沖廁的水質標準，當采用市政再生水沖廁時，應設置水處理設備對市政再生水進行處理，達標后方可用于沖廁。

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結 語

國家標準化改革工作已全面開展并實施，特別是工程建設標準化工作的推進，已初步形成由政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，政府主導制定的全文強制性標準即技術法規(guī)的實施，將使標準真正成為對質量的“硬約束”，推動國家建設工程的高質量發(fā)展。

建筑給水與排水是城鎮(zhèn)給水排水系統(tǒng)的末端及起端，對合理利用各種水資源，減少對環(huán)境污染方面是最終的用戶與起始的控制單元，是城鎮(zhèn)節(jié)水的關鍵組成環(huán)節(jié)。建筑給水排水系統(tǒng)是保障城鎮(zhèn)居民生活的重要系統(tǒng)，是保障公眾身體健康、水環(huán)境質量的必須設施， “規(guī)范”的實施對建筑給水排水系統(tǒng)充分發(fā)揮其功能及性能具有重要意義。本“規(guī)范”適用于建筑給水排水系統(tǒng)的設計、施工、驗收、運行、維護，對于全文強制性規(guī)范，在實施后需強化規(guī)范的宣貫工作，讓政府監(jiān)督部門的執(zhí)法者、廣大工程技術人員真正理解條文的含義，加強規(guī)范的實施和監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)規(guī)范的控制性底線要求。