文章來源 | 觀研天下

根據(jù)國家發(fā)改委 2019 年 10月 30日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019 年本）》，危險廢物資源化利用與無害化處置行業(yè)屬于環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用類行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵類行業(yè)。

國家的法律法規(guī)和政策導向會對市場產(chǎn)生深遠影響。自“十三五”以來，國家出臺多部行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，大力發(fā)展廢物處理和資源化利用行業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次強調(diào)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，同時明確提出要加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，將危險廢物處理再度提升到國家長期戰(zhàn)略高度。未來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會對環(huán)境保護更加重視，法律法規(guī)將進一步規(guī)范和引導行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度也將繼續(xù)加大。

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

我國危險廢物資源化利用與無害化處置行業(yè)主管部門為各級環(huán)保主管部門，生態(tài)環(huán)境部負責對全國危險廢物環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級地方環(huán)保主管部門負責對本行政轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作實施具體監(jiān)督管理。目前，我國危險廢物處理行業(yè)實行資質(zhì)審批和備案管理并行的行業(yè)監(jiān)管體制。其他行政管理部門配合監(jiān)管，具體為：

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（1）經(jīng)營許可證制度

由于危廢處理難度較大，且一旦處理不當容易引發(fā)極為惡劣的后果，因此我國對危廢經(jīng)營的各環(huán)節(jié)設(shè)置了行業(yè)入門門檻，執(zhí)行危廢許可資質(zhì)管理。

1） 危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)審批

在我國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。

領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池等的危險廢物收集經(jīng)營活動。

國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)；危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)；其余危險廢物經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。

2） 危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)換發(fā)

危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當于危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿 30個工作日前向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理換證申請之日起 20個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

危險廢物經(jīng)營單位改變危險廢物經(jīng)營方式，增加危險廢物類別，新建或者改建、擴建原有危險廢物經(jīng)營設(shè)施，經(jīng)營危險廢物超過原批準年經(jīng)營規(guī)模 20％以上，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。

3） 危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)日常監(jiān)管

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門通過書面核查和實地檢查等方式，加強對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查記錄。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當責令其限期整改。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)要求危險廢物經(jīng)營單位定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿保存 10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當永久保存。終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門存檔管理。

《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》中要求地方各級環(huán)保部門要落實對危險廢物經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責任，積極開展危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當組織對持證單位每年至少開展一次監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，對危險廢物焚燒設(shè)施的二惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次。

（2）轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物轉(zhuǎn)移活動的單位，規(guī)定危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應(yīng)當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當在危險廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報告移出地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預(yù)期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應(yīng)當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護行政主管部門。聯(lián)單保存期限為五年；貯存危險廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險廢物貯存期限相同。

（3）申報登記制度

資料顯示，申報登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位，必須依照國家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。

（4）分類貯存制度

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第 81 條規(guī)定，收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。貯存危險廢物應(yīng)當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應(yīng)當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

2、主要法律法規(guī)政策

《中華人民共和國環(huán)境保護法》于 1989 年 12 月 26 日通過并公布實施。該法對我國環(huán)境監(jiān)督管理制度、保護和改善環(huán)境的職責、防治環(huán)境污染和其他公害的義務(wù)、法律責任等問題做出了綱要性規(guī)定，是我國第一部為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的法律。

1995 年 10月 30日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》發(fā)布，并經(jīng)過多次修訂及修正。2020年 9 月 1 日，最新修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》開始實施。該法是我國防治固體廢物污染環(huán)境的第一部專項法律，為防治固體廢物污染環(huán)境提供了基本法律依據(jù)。規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的危險廢物。產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。全國人大常委會將《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查列為 2021 年工作重點，其中危險廢物處理各項制度落實情況是執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。

2004 年 5 月，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》發(fā)布，該文件頒布旨在加強對危險廢物收集、貯存和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境。該管理辦法于2013 年和 2016 年經(jīng)過兩次修訂，以規(guī)范行業(yè)運作，促進行業(yè)健康發(fā)展。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》于 2008 年 8 月 29 日起實施。該法明確提出，為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并對生產(chǎn)、流通和消費等過程中的減量化、資源化再利用活動等方面進行了規(guī)定。

2013 年，國務(wù)院將由原環(huán)保部負責的危險廢物經(jīng)營許可審批事項下放至省級環(huán)保部門，簡政放權(quán)，加快危廢經(jīng)營許可審批以滿足危廢處理增長需求。

2016 年 12 月，“兩高”發(fā)布新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，新增對“非法排放、傾倒、處置危廢一百噸以上”、無證經(jīng)營危廢等違法行為的認定，為進一步加大危廢污染違法、非法經(jīng)營等行為打擊力度提供了明確的法律依據(jù)。

我國危廢處理相關(guān)現(xiàn)行的主要法律法規(guī)如下表所示：

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3、行業(yè)主要政策

（1）主要產(chǎn)業(yè)政策

近年來，國家出臺政策大力支持危廢處理行業(yè)發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)政策如下：

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（2）產(chǎn)業(yè)政策趨勢

1） 行業(yè)集中度日趨提高

《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理污染控制標準，強化危險廢物全過程管理?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)?！蛾P(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》提出推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；茫С执笮推髽I(yè)集團跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。

由上可知，產(chǎn)業(yè)政策逐步提高對于危廢處理企業(yè)的要求，提倡集中處理的行業(yè)導向并且逐步完善的監(jiān)管體系。政策趨勢有利于規(guī)?；?、規(guī)范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業(yè)，進一步提高行業(yè)集中度。

2） 區(qū)域合作逐步加強

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年 9 月 1 日起實施）明確提出，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。區(qū)域間合作將有利于規(guī)模化、規(guī)范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業(yè)合理配置產(chǎn)能，也有利于不同區(qū)域供需錯配情況的緩解。

針對長三角地區(qū)，2019 年 12 月 1 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域在內(nèi)的長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。在危廢方面，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處理補償機制。全面運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。