2021年是“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境保護工作要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開好局、起好步。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在“十四五”開局之年如何開展工作，對完成“十四五”目標任務意義重大。為此，中國環(huán)境報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部相關司局負責人，請他們談談生態(tài)環(huán)境保護工作思路以及重點工作安排。

“十三五”時期，我國空氣質量改善成效顯著，但現(xiàn)階段的大氣環(huán)境治理，一方面，秋冬季pm2.5濃度較高導致重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)；另一方面，夏季o3濃度呈緩慢上升趨勢，造成全國優(yōu)良天數(shù)比率下降。

在此情況下，大氣污染治理工作接下來如何發(fā)力？中國環(huán)境報記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江。

加快補齊o3污染治理短板

“十四五”空氣質量全面改善行動計劃正在醞釀

“十四五”時期是美麗中國建設的關鍵期，目前我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，大氣治理仍然任重道遠。

“從目標指標看，加強pm2.5和o3協(xié)同控制是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉的必由之路。”劉炳江在闡述“十四五”時期大氣污染防治工作總體思路時表示，要在繼續(xù)加強pm2.5污染防治的基礎上，加快補齊o3污染治理短板。

“我們正在編制的‘十四五’空氣質量全面改善行動計劃正是以此為著眼點，著力推進大氣多污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應?！眲⒈f。

“協(xié)同”二字近年頻頻被提及，也是“十四五”時期治氣重點方向，接下來，如何實現(xiàn)成為關鍵。

首先，考慮優(yōu)化調整大氣污染防治重點區(qū)域。我國o3污染區(qū)和pm2.5污染區(qū)既有重疊，也有區(qū)分?！靶枰⑦m應不同區(qū)域污染、排放來源、經(jīng)濟社會發(fā)展特征的管理體系，推動區(qū)域整體空氣質量改善。”劉炳江說。

其次，在減排要求、減排手段、減排對象領域以及減排工作力度方面均會進一步深化，尤其是加大vocs減排力度，實現(xiàn)vocs排放顯著下降。

此外，在“十四五”大氣污染防治攻堅重點時段的選擇上，要加大季節(jié)性調控措施力度。在夏秋季開展o3污染防治攻堅，有效遏制o3濃度上升勢頭，推動pm2.5濃度持續(xù)下降。

深化重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作

嚴格落實重污染天氣應急響應機制

“十三五”期間，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區(qū)率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破，群眾的“藍天幸福感”持續(xù)增強。

長三角41城、汾渭平原11城也展開深入合作，強化重點時段污染治理，實現(xiàn)精準施策，大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛，從各自為政逐步轉換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責任共擔。

“重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制行之有效，我們會進一步指導其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立起區(qū)域協(xié)作機制?！眲⒈嬖V記者。

隨著大氣污染治理的深入推進，重污染天氣發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低，其中，重污染天氣應急響應發(fā)揮了重要作用。

但2021年開年以來，多次出現(xiàn)的重污染天氣仍給了我們一個警示：大氣污染治理仍處于負重爬坡的關鍵階段，容不得半點松懈。

基本消除重污染天氣是“十四五”時期我國大氣污染防治的一項重要目標任務。“重污染天氣應急響應機制只有嚴格落實才能發(fā)揮應有的作用。”劉炳江強調。

接下來，將研究差異化重污染天氣應急啟動標準，指導各地開展應急預案修訂?！案骷壍胤秸诳咐沃挝酃哉呜熑紊喜荒苈楸源笠?，企業(yè)在履行主體責任上也不能心存僥幸?！眲⒈硎尽?/span>

結合碳達峰行動深化大氣污染治理

探索實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”結合的工作模式

產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結構調整在過去的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅從源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟的轉型升級，為高質量發(fā)展注入了強大動力。

因此，著力在結構調整上下功夫，依舊是未來一個時期的重要工作。

劉炳江介紹，產(chǎn)業(yè)結構方面會繼續(xù)化解淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源結構領域，將繼續(xù)穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，同時考慮擴大試點城市范圍。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領域最大排放源，全流程超低排放改造也將持續(xù)推進。

運輸結構中，柴油車和非道路移動機械成為監(jiān)管重點，并且將加大移動源環(huán)境監(jiān)管力度，大力推廣新能源車。

為確保各項減排治理措施不打折扣，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督定點幫扶雙管齊下是治污攻堅的重要保障。

“繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情況開展專項督察?！眲⒈f。

從2017年到2020年，從強化督查到強化監(jiān)督定點幫扶，工作思路和工作機制一直在不斷改善。今年，監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍、任務以及工作模式仍會不斷優(yōu)化調整。

劉炳江表示，將探索實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”結合的工作模式，指導相關地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。