近期，違法傾倒化工廢料導致多人死亡的事故引起廣泛關注。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》已施行半年，危廢處置，企業(yè)怎么做，政府怎么管，值得關注。

建議一：加快實現危險廢物管理的良法善治

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，因其來源廣泛、成分復雜，其貯存、使用、運輸、處置等諸多環(huán)節(jié)都存在環(huán)境和安全風險，歷來是固體廢物環(huán)境管理的重點和難點之一。近年來，因危廢違法處置導致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財產安全和社會秩序帶來一定沖擊。為此，應當以制度建設為重點，加快推進危廢管理的良法善治。

堅持多方發(fā)力

構建危廢監(jiān)管共治格局現實中，危廢監(jiān)管的“盲點”和“堵點”較多。從監(jiān)管主體來看，以危險化學品為例，生態(tài)環(huán)境主管部門在部門定位上應當負責危險化學品生產、貯存、使用、運輸、經營及其廢棄后處置的整個環(huán)境監(jiān)管過程，應急管理部門則應當負責危險化學品生產、貯存、使用、運輸、經營的安全監(jiān)管工作。但兩個部門的職能如何優(yōu)化，協(xié)作機制如何建立，仍是待解的難題。而從監(jiān)管對象來看，企業(yè)往往將重點放在廢水、廢氣的達標排放上，對危廢的危害及相關管理政策不夠熟悉，對建立完善的危廢管理制度有所懈怠，臺賬資料、貯存場所等無法達到環(huán)境保護和安全生產的標準。一個有代表性的例子是，由于環(huán)評報告編制時間較長，一些企業(yè)實際的生產工藝路線、原輔材料使用等已經發(fā)生改變，導致危廢實際產生量與環(huán)評預估量相差較大，給生態(tài)環(huán)境等部門的后續(xù)監(jiān)管帶來障礙。更有甚者，某些企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設計圖、廠區(qū)內預留地下填埋空間、明暗管雙排污系統(tǒng)等方式，為偷排、偷埋做好準備，放任“跑冒滴漏”等所謂生產漏洞長期存在，或者將危廢直接作為產品售賣。此外，基層危廢監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管人員嚴重不足，面對危廢突發(fā)事件的監(jiān)管手段和能力匱乏，也使得相關工作時常陷入被動。

為此，各地應當構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系，將危廢全過程監(jiān)管納入對政府生態(tài)文明目標評價和績效考核指標體系中，健全黨政同責、一崗雙責的體制機制，提升危廢監(jiān)管機構、職能、權限、程序、責任、保障等事項的制度化、規(guī)范化水平，逐步落實領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等改革舉措，同時探索構建盡職免責和創(chuàng)新容錯機制，確保有關部門及其工作人員合法合理行使職權。各地應做好環(huán)評、排污許可、環(huán)境信息公開、危廢名錄、危廢管理計劃、危廢轉移等管理制度的有效銜接，加強對重點產廢企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測和現場檢查力度，引導企業(yè)建立危廢管理的內部檔案和責任制度，通過引入環(huán)保管家等方式提高危廢管理的專業(yè)性。各地應健全企業(yè)強制性信息披露和環(huán)保信用評價制度，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機制，依法維護多元主體的知情權、參與權和監(jiān)督權。保障各級危廢監(jiān)管機構，尤其是基層管理和執(zhí)法隊伍的人財物配備和能力建設，同時注重利用遠程監(jiān)控、無人機等新技術手段，不斷提升監(jiān)管質量和效率。

堅持市場導向

引導危廢處理行業(yè)發(fā)展從源頭削減危廢固然重要，但危廢的產生仍不可避免。當前，我國的危廢處理能力存在較大缺口。據估計，我國危廢實際年產量約在8000萬噸以上。根據《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，截至2019年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險廢物（含醫(yī)療廢物）許可證持證單位核準收集和利用處置能力達到12896萬噸/年，實際收集和利用處置量為3558萬噸/年，尚不到危廢年產量的一半。實踐中，產生危廢的企業(yè)往往不具備處置能力，需要集中就近進行轉移處置。但從地域分布看，危險廢物許可證持證單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，山東、內蒙古、河南、湖南等危廢排放重點省份的處理能力顯著不足。由于產廢企業(yè)類型多樣、生產工藝復雜，危廢種類不盡相同、處理流程繁復，焚燒、填埋等處理方式選址要求多、運行成本高、安全風險大，當地的處理能力并不能滿足實際需求。不少危廢產生規(guī)模小、數量少的企業(yè)因為無法滿足“一噸起簽（合同）、一噸起運”而難以及時委外處置，危廢超期貯存等現象屢見不鮮。此外一個不容忽視的問題是，許多行業(yè)龍頭企業(yè)對于自己產生的危廢其實具有相當的處置能力，但往往由于種種原因難以取得危廢許可證，由此導致“有能力卻無資格”的尷尬局面?？傮w而言，危廢處理行業(yè)面臨著規(guī)模效應低、市場發(fā)育不成熟，回收成本慢、利潤率下滑，項目審批復雜、落地周期長，技術水平參差不齊、惡性競爭頻仍等一系列問題。為此，各省、自治區(qū)、直轄市應當盡快摸清當前區(qū)域內產廢底數，立足本地危廢種類和實際產能，并結合未來發(fā)展態(tài)勢，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入綠色循環(huán)低碳發(fā)展的總體布局，扶植資源綜合利用相關產業(yè)和開展園區(qū)循環(huán)化改造，合理規(guī)劃危廢處理焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等項目用地，積極提升危廢自我消納和處置能力。鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展區(qū)域合作，研究制定跨區(qū)域危廢綜合治理和能力提升計劃，建立健全危廢集中、轉移的負面清單制度，促進區(qū)域間危廢儲存中轉、處理處置設施的共建共享。需要通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠、價格杠桿等手段，構建“政產學研金介”協(xié)同創(chuàng)新體系，吸引更多社會資本和高科技企業(yè)進入危廢處理領域，為行業(yè)轉型升級提供強勁助力。建議創(chuàng)造必要的法律和政策空間，鼓勵有能力的企業(yè)在符合監(jiān)管要求、進行信息披露等約束性條件下自行處理危廢，引領行業(yè)加速發(fā)展。

堅持法治思維

夯實危廢治理制度根基

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！睆娀U治理，必須始終堅持運用法治思維和法治方式的正確軌道。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了減量化、資源化、無害化的“三化”原則，理順了固廢污染防治的科學規(guī)律和行為邏輯，強化了政府統(tǒng)籌管理并進一步明確了各部門職責，夯實了企業(yè)和個人的法律責任，特別是確立了危廢名錄、鑒別、標識，管理計劃、臺賬和申報，經營許可，轉移管理，應急預案和事故報告等一系列制度，為危廢治理搭建起基礎性法制框架，其立法成績應予以肯定，其實施成效值得期待。在未來一段時期，一方面，應當在新固廢法的基礎上加快危廢轉移環(huán)境管理、重點危廢集中處置設施、場所退役費用預提和管理等配套辦法的制定及相應標準體系的建設，同時鼓勵地方人大靈活運用創(chuàng)制性立法權開展先行先試，積極探索危廢治理的創(chuàng)新路徑；另一方面，應當運用好新固廢法提供的立法空間與制度接口，注重相關立法的統(tǒng)籌制修訂，特別是協(xié)同推進《危險化學品安全法》立法與《安全生產法》《突發(fā)事件應對法》等修法進程，以危險化學品生產、貯存、銷售、運輸、研發(fā)、使用、廢棄處置的全鏈條安全管理為主線進行體制機制重塑，同時以統(tǒng)籌修改《循環(huán)經濟促進法》和《清潔生產促進法》為主導，把促進危廢減量化和綜合利用作為其重點之一，圍繞資源開采、設計、生產、流通、消費、廢棄、再利用、再生利用、其他利用（熱回收、回填等）、最終處置的全生命周期進行系統(tǒng)的制度構建，完善政府、企業(yè)、科研機構、金融機構、消費者等多元主體的責權利配置。

不容忽視的是，應當發(fā)揮好司法在危廢治理中的權利救濟、權力監(jiān)督、秩序維護等功能，樹立注重預防、修復為主、公眾參與等現代環(huán)境司法理念，立足危廢污染等案件類型、數量、特點和現實需要，妥當確定環(huán)境資源專門審判機構的職責范圍。通過適時出臺司法政策、制定司法解釋等方式，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等審判規(guī)則，探索適用環(huán)境保護禁止令、專家輔助查明等審判機制，創(chuàng)新修復生態(tài)環(huán)境等裁判方式，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等訴訟制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化審判機關與檢察機關、公安機關、行政執(zhí)法部門的分工配合，探索構建跨區(qū)域和流域的司法協(xié)作機制，構建包括法院調解、行政調解、民間調解、仲裁、協(xié)商、磋商、約談等在內的多元化糾紛解決機制，拓展危廢跨境轉移等領域的國際合作。

建議二：企業(yè)應該如何落實新固廢法

在前不久舉行的全國人大常委會辦公廳專題新聞發(fā)布會上，全國人大環(huán)資委表示，今年將開展 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法） 執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。這條新聞再次引起公眾對固體廢物污染環(huán)境問題的關注。修訂后的新固廢法實施半年多來，其對固體廢物的管理和處置產生了重大影響，完善了對固體廢物從產生到處置的全方位的嚴密監(jiān)管。在新形勢下，企業(yè)要高度重視國家嚴格管理固廢處理處置的規(guī)定和要求。

企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議

（1）事前評估并采取相關措施：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項目開展前應當認真了解相關法律法規(guī)及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴格執(zhí)行環(huán)保要求：在生產經營過程當中，企業(yè)應該根據自身實際情況，結合新固廢法的相關要求，把合規(guī)落到實處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產經營過程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產生的污染問題。

固體廢物處理現狀與相關政策

根據新固廢法第124條，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。從類別上來說，其主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等。其中，工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物，在生產經營活動中最為常見。據統(tǒng)計，2019年大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量為13.8億噸，工業(yè)危險廢物產生量為4498.9萬噸。

從固廢處置的角度來看，目前我國常用的處理方式主要有壓實、破碎、焚燒、熱解、生化處理等，處理方法仍比較傳統(tǒng)，很容易造成二次污染，影響生態(tài)和人類的健康。與發(fā)達國家相比，我國固體廢物的利用水平不高，固體廢物“上山下鄉(xiāng)”及非法轉移處置等問題仍較突出。除了修訂新固廢法以外，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出“全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力”。以新固廢法修訂為契機，相關部委相繼廢止了《固體廢物進口管理辦法》及其他六部規(guī)范性文件，發(fā)布了新的《國家危險廢物名錄》及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》等有關規(guī)定，并公開征求關于危險廢物鑒別、轉移及環(huán)境管理信息化等有關立法建議，使得固體廢物管理制度體系逐步完善。對于企業(yè)而言，認識綠色發(fā)展新形勢、理解法律法規(guī)新要求已刻不容緩。

新法變化及其對企業(yè)固廢處理的影響

新固廢法全面強化了企業(yè)主體責任，細化了對固體廢物處理各個環(huán)節(jié)的具體要求，強化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管等，這些都是企業(yè)安全監(jiān)管必須關注的紅線，以下結合實際案例，選擇重點內容進行說明。

要點一：工業(yè)固體廢物產生單位應建立臺賬

2020年12月，北京市某環(huán)境科技有限公司因未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，被北京市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局處以5萬元罰款。

舊固廢法對工業(yè)固體廢物管理并未規(guī)定建立管理臺賬的要求。新固廢法第36條第1款明確規(guī)定，工業(yè)固體廢物產生單位應建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。否則，根據該法第102條規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可能被責令停業(yè)或者關閉。

要點二：委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應對受托方進行審查

2021年1月，深圳市某包裝印刷紙品有限公司因產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，未對受托方的主體資格和技術能力進行核實，未依法簽訂書面合同，被深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局處以10萬元罰款。

為強化對工業(yè)固體廢物各環(huán)節(jié)的全方位管理，新固廢法第37條新增規(guī)定，工業(yè)固體廢物產生單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。否則，根據該法第37條、第102條規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可能被責令停業(yè)或者關閉；對于委托他人運輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固體廢物產生單位還要和受托方承擔連帶責任。

要點三：危險廢物經營單位應當申請取得許可證

2020年12月，佛山市某再生資源有限公司因未取得許可證從事危險廢物經營活動，被佛山市生態(tài)環(huán)境局處以130萬元罰款。

危險廢物，即列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。針對危險廢物的經營，新固廢法第80條基本維持了舊法規(guī)定，即從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。另一方面，新法大幅提高了處罰力度，將罰款從舊法規(guī)定的違法所得3倍以下提高到100萬元以上500萬元以下；同時還規(guī)定了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

要點四：危險廢物經營單位應當編制危險廢物管理計劃，并進行申報登記

2020年12月，江蘇某閥門有限公司因未編制危廢管理計劃，也未進行申報登記，被南京市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為，并處以15萬元罰款。此外，蘇州某從事電子配件噴涂項目的公司雖已建立管理臺賬，但未準確記錄危險廢物生產量，最終被蘇州市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為，并處以34.3萬元罰款。

與工業(yè)固體廢物產生單位應建立管理臺賬相同，新固廢法第78條也明確要求危險廢物產生單位應建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，將此前的部門規(guī)范性文件要求上升為法定要求。除此之外，新固廢法還要求危險廢物產生單位應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。否則，根據該法第112條規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可能被責令停業(yè)或者關閉。

企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議

（1）事前評估并采取相關措施。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項目開展前應當認真了解相關法律法規(guī)及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。例如，工業(yè)固體廢物產生單位應當依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用更加先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產生量，降低其危害性。此外，產生工業(yè)固體廢物的單位還應當取得排污許可證。

（2）事中嚴格執(zhí)行環(huán)保要求。在生產經營過程當中，企業(yè)應該根據自身實際情況，結合新固廢法的相關要求，把合規(guī)落到實處。例如，工業(yè)固體廢物產生單位應建立管理臺賬，如實記錄工業(yè)固體廢物相關信息，做到可追溯、可查詢。對于危險廢物生產經營單位，除了建立管理臺賬外，應根據企業(yè)自身情況及時將危險廢物的相關數據通過系統(tǒng)如實申報到有關信息平臺。同時，應嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，對日常的排放和處置進行嚴格把控。

（3）事后妥善處置遺留固廢。企業(yè)除了在生產經營過程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產生的污染問題。例如，產生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當在終止前對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物進行妥善處置。產生危險廢物的單位需要終止的，應當將已收集待處置的危險廢物、自產廢物委托有資質企業(yè)利用處置，對經營設施、場所包括設備、土壤、墻體等采取措施消除污染，并依法注銷其危險廢物經營許可證。

綜上，面對修訂之后的新固廢法，企業(yè)應當增強合規(guī)意識，依法積極采取相關措施，實現綠色可持續(xù)發(fā)展。

建議三：進一步強化危險廢物聯(lián)動監(jiān)管

“強化危險廢物監(jiān)管”是國務院事故調查組就江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告提出的事故防范建議之一。為了避免出現企業(yè)危廢安全監(jiān)管盲區(qū)，各地相關部門應各進一步、統(tǒng)籌兼顧、積極補位、強化頂層設計、強化部門聯(lián)動，對企業(yè)的危險廢物進行危險性辨識、集中存放、及時處置。同時，相關部門要開展常態(tài)化聯(lián)合巡查、聯(lián)合診斷、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，共同維護生態(tài)環(huán)境安全和生產安全。

從源頭把控

?；菲髽I(yè)應嚴格執(zhí)行國家危險廢物貯存有關安全技術標準。監(jiān)管部門要及時互通涉及危化品生產、儲存、使用和經營的企業(yè)信息情況，建設項目及環(huán)保設施安全評估、環(huán)境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點監(jiān)管工作信息。

要建立完善危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。一是建立信息共享制度，及時互通涉及?；飞a、儲存、使用和經營的企業(yè)信息情況，建設項目及環(huán)保設施安全評估、環(huán)境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點監(jiān)管工作信息。二是實行聯(lián)合審查制，對可能存在重大安全風險隱患或重大環(huán)境風險隱患的化工（?；罚╉椖?，應急管理、生態(tài)環(huán)境管理部門依據各自職責開展聯(lián)合審查，共同把好化工（危化品）項目安全生產和環(huán)境保護“源頭準入關”。應急管理和生態(tài)環(huán)境管理部門各自主動向前一步，定期會商、聯(lián)合審查、監(jiān)管、執(zhí)法。使溝通渠道更加暢通，發(fā)現問題及時整改，能將一些之前不容易發(fā)現的安全隱患從源頭扼殺。

注重過程控制

環(huán)保設施的運行，不僅要考慮處理后的水、氣能否達標排放，也要考慮設施本身的安全性以及和鄰近安全設施的相互影響的問題。一是摸清底數，對?；菲髽I(yè)已經運行的環(huán)保設施進行全面摸底排查，做到底數清、情況明，督促企業(yè)全面開展環(huán)保設施設備的安全風險評估，對其安全性、安全防范措施符合性等進行專業(yè)論證，查找監(jiān)管漏點。二是補位設計缺陷，彌補環(huán)保“三同時”中整體環(huán)保工程安全設施設計環(huán)節(jié)的設計漏項；增加環(huán)保驗收中對環(huán)保設施的安全設施設計、安全可靠性等明確結論。三是加強危廢庫管理，所有投產企業(yè)危廢庫必須設置內外視頻監(jiān)控、危廢庫標識標牌及危廢標簽等硬件設施。四是定期開展危廢危險特性鑒定和環(huán)保設施安全評估。危化品企業(yè)在委托安全評價機構進行安全評價時，評價機構應將環(huán)境治理設施危險性評價納入安全評價要點，對照環(huán)保主管部門審批備案，確認環(huán)境治理設施及危險廢物品種、數量。對其采取的安全措施進行安全評價，出具明確結論。五是“減庫存，控風險”。堅持將化工企業(yè)危險廢物減庫存作為復產的必備條件，倒逼企業(yè)及時處置危廢。同時加強對關?；て髽I(yè)存有的廢棄?；诽幹玫谋O(jiān)管。六是充分利用二維碼、物聯(lián)網、大數據、云計算等技術，實現危廢量的實時調度、分析及預警，有效提升管理效率。同時探索專業(yè)單位托管服務，對產廢量小或管理力量不足的企業(yè)進行危廢貯存處置第三方委托管理。

建立長效機制

?；菲髽I(yè)應嚴格遵守國家危險廢物貯存有關安全技術標準。監(jiān)管部門要及時互通涉及?；飞a、儲存、使用和經營的企業(yè)信息情況，建設項目及環(huán)保設施安全評估、環(huán)境評估情況、危險廢物利用處置情況等重點監(jiān)管工作信息。建立完善危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。根據工作需要，監(jiān)管部門應每年定期組織聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊?；菲髽I(yè)安全生產、環(huán)境保護方面的違法違規(guī)行為。

對危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全環(huán)節(jié)、全鏈條進行檢查，對可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實施聯(lián)合掛牌督辦。對在安全生產、環(huán)境保護方面存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)實施聯(lián)合整治，通過聯(lián)合執(zhí)法強化企業(yè)守法自覺，實現危險廢物安全管控制度化、規(guī)范化、長效化。