一、農(nóng)村生活污水治理的重要性與現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村居民生活質量、推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。近年來，我國在農(nóng)村生活污水治理方面投入了大量的人力、物力和財力，并取得了一定的成績。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，全國新完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農(nóng)膜回收率達到80%以上。這些數(shù)據(jù)表明，我國在農(nóng)村環(huán)境治理領域取得了一定的進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。然而，我們也必須清醒地認識到，農(nóng)村生活污水治理仍然是我國環(huán)境治理領域的頑癥痼疾，與城市污水治理相比，農(nóng)村生活污水治理面臨著更為復雜的挑戰(zhàn)。

即便是在達到45%治理率水平的農(nóng)村地區(qū)，依然存在諸多問題。有網(wǎng)友評論“治理了，但又好像沒有治理”，這一評論雖然帶有一定的調(diào)侃意味，但卻真實地反映了當前農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀。部分農(nóng)村地區(qū)雖然建設了污水處理設施，但由于設施運行不正常、管理不到位等原因，污水依然得不到有效處理，導致農(nóng)村水環(huán)境質量沒有得到實質性的改善。

二、農(nóng)村生活污水治理存在的問題及典型案例

（一）重建設輕運營

從中央環(huán)保督察近年來披露的典型案例來看，盡管各地投入了大量資金建設污水處理設施，但“建而不用”“管而不善”等問題普遍存在，部分地區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境質量甚至因治理失效而持續(xù)惡化。這種“設施遍地開花卻難見清水長流”的治理悖論，正成為鄉(xiāng)村振興進程中的突出矛盾。

案例一：河南省三門峽市義馬市東區(qū)辦事處
2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區(qū)辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村發(fā)現(xiàn)，其污水處理站因資金問題長期停運，未經(jīng)處理的污水溢流入河，河內(nèi)垃圾漂浮，農(nóng)民自家建了廁所卻不敢用。這一案例充分暴露了農(nóng)村污水處理設施在建設和運營過程中存在的問題。一方面，建設時可能缺乏對后期運營資金的充分考慮，導致設施建成后因資金短缺而無法正常運行；另一方面，也反映出監(jiān)管機制的缺失，對污水處理設施的運行情況缺乏有效的監(jiān)督和管理。

案例二：廣東省潮州市湘橋區(qū)
2023年12月，廣東省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察潮州市發(fā)現(xiàn)，湘橋區(qū)官塘、鐵鋪鎮(zhèn)兩座總投資5億元的污水處理廠因相關手續(xù)問題仍在閑置，設施內(nèi)長滿浮萍、藻類，污水處理設施以及配套管網(wǎng)未發(fā)揮作用。這一案例不僅涉及到資金浪費的問題，更凸顯了項目規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的漏洞。在項目實施前，沒有充分考慮到手續(xù)辦理等前期工作，導致項目建成后無法及時投入使用，造成了巨大的經(jīng)濟損失和資源浪費。

案例三：海南省瓊中縣
2024年8月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐瓊中縣發(fā)現(xiàn)，2016年以來建設的400宗農(nóng)村污水處理設施中，104宗已停運。其中，灣嶺鎮(zhèn)山尾村設施完全閑置，場地被村民用作養(yǎng)雞場。這一現(xiàn)象反映出農(nóng)村污水處理設施在規(guī)劃和建設過程中缺乏與當?shù)貙嶋H情況的結合，沒有充分考慮到村民的需求和使用習慣，導致設施建成后被閑置，無法發(fā)揮應有的作用。

這些現(xiàn)象折射出三重治理缺陷：

· 規(guī)劃脫離實際：部分地區(qū)建設的農(nóng)村污水處理設施（例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等），不符合農(nóng)村實際需求，而且投資和運維成本過高，導致農(nóng)村污水處理設施建成即“癱瘓”。同時部分項目盲目追求覆蓋率，以設施建設數(shù)量替代實際治污效果，暴露出監(jiān)管機制失效，第三方運維缺乏有效監(jiān)督。在農(nóng)村地區(qū)，人口分布相對分散，污水產(chǎn)生量較小，如果盲目建設高配置、大規(guī)模的污水處理設施，不僅會增加建設成本，還會導致后期運維困難。此外，一些地方在考核農(nóng)村污水治理工作時，只注重設施建設數(shù)量，而忽視了實際治污效果，導致一些地方為了完成任務而盲目建設，忽視了設施的質量和運行效果。

· 長效保障機制缺位：我國大多數(shù)地區(qū)未將運維費用納入財政預算，依賴臨時撥款，而農(nóng)村地區(qū)財政能力有限，難以承擔設施長期運行的電費、藥劑費和人工成本，導致項目停運。農(nóng)村污水處理設施的運行需要持續(xù)的資金投入，包括電費、藥劑費、人工成本等。如果缺乏長效的保障機制，設施在運行一段時間后就會因資金短缺而停運。目前，我國大多數(shù)地區(qū)沒有將農(nóng)村污水處理設施的運維費用納入財政預算，而是依賴臨時撥款，這種方式缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，難以保證設施的正常運行。

· 部門協(xié)調(diào)不足：農(nóng)村污水治理涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門間常常出現(xiàn)畫地為牢、各自為政的現(xiàn)象，相關專家知識封閉，缺乏基本準備，導致沒有充分發(fā)揮國家在農(nóng)村積累的基礎設施和基本組織體系。農(nóng)村污水治理是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)同合作。然而，在實際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導致工作銜接不暢，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，相關專家在參與農(nóng)村污水治理工作時，也缺乏對農(nóng)村實際情況的了解，知識封閉，無法提供切實可行的解決方案。

（二）治理亂象叢生

近年來，各地及中央環(huán)保督察曾多次曝光了農(nóng)村污水廠接管不到位、“兩低”問題、“清水進、清水出”等情況。

湖南婁底市農(nóng)村污水處理廠案例
最具代表性的就是湖南婁底市的農(nóng)村污水處理廠，14座中有9座污水處理廠是督察組進駐前才開始調(diào)試通水，且入戶管網(wǎng)應建設14.6公里，實際僅建設0.695公里，完成率僅為4.76%，特別是2021年已上報建成的安平鎮(zhèn)污水處理廠連部分過濾凈化設備都未完成安裝。而且已建成運行的5座污水處理廠部分污染防治設施長期閑置未運行，成為形象工程，進水COD濃度均低于40毫克/升，“清水進、清水出”“曬太陽、睡大覺”現(xiàn)象非常普遍。這一案例充分暴露了農(nóng)村污水處理廠在建設和運行過程中存在的嚴重問題。一方面，建設進度嚴重滯后，沒有按照規(guī)定的時間節(jié)點完成建設任務；另一方面，入戶管網(wǎng)建設嚴重不足，導致污水無法有效收集，污水處理廠成為“空殼”。此外，部分污染防治設施長期閑置未運行，不僅造成了資源的浪費，還對環(huán)境造成了潛在的威脅。

運行負荷偏低與形式主義問題
我國農(nóng)村污水廠普遍呈現(xiàn)運行負荷偏低、收集水量不足，存在“吃不飽”的現(xiàn)狀。更有一些地區(qū)因盲目追求政績，弄虛作假、形式主義盛行，部分污水處理廠為應付環(huán)保檢查，采取“短期突擊”手段掩蓋運營漏洞。例如，超量投加葡萄糖、篡改監(jiān)測設備參數(shù)、人為干擾采樣數(shù)據(jù)等方式偽造“達標排放”記錄營造“處理效果達標”假象，甚至一些承包農(nóng)村污水項目的工程隊為了追求利益，采用建筑排水管材替代市政專用管材，為管網(wǎng)質量埋下安全隱患。這些行為嚴重違背了農(nóng)村污水治理的初衷，不僅無法有效改善農(nóng)村水環(huán)境質量，還會對生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。同時，也損害了政府的公信力，影響了農(nóng)村污水治理工作的順利開展。

三、破局新策：打造“四維協(xié)同”治理新模式，共筑美麗鄉(xiāng)村愿景

為解決農(nóng)村生活污水處理設施“建不起、用不起、管不好”的瓶頸問題，各地認真落實《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，在治理思路、治理路徑、治理模式等方面積極探索。部分地區(qū)結合農(nóng)村實際，有力推進農(nóng)村生活污水資源化利用，走出了“成本低、易管護、可持續(xù)、效果好”的新路子。

（一）各地探索的成功經(jīng)驗

四川省巴中市
四川省巴中市采取“分層截留資源化利用”+“四個一點保障機制”探索出丘陵山區(qū)節(jié)本增效治理模式。在丘陵山區(qū)，地形復雜，人口分布不均，傳統(tǒng)的污水處理方式成本較高。巴中市通過分層截留的方式，將污水進行初步處理后，進行資源化利用，如用于農(nóng)田灌溉等。同時，采用“四個一點保障機制”，即政府出一點、集體補一點、群眾籌一點、社會捐一點，解決了污水處理設施建設和運維的資金問題。這種模式不僅降低了成本，還提高了資源利用效率，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水的有效治理。

海南省三亞市
海南省三亞市通過“體制改革+資源化利用”探索出非正常運行設施分類整改路徑。三亞市對非正常運行的污水處理設施進行分類整改，對于可以修復的設施進行修復和升級，對于無法修復的設施進行拆除或改造。同時，推進體制改革，加強對污水處理設施的管理和監(jiān)督。通過資源化利用，將處理后的污水用于生態(tài)補水等，提高了水資源的利用效率。

云南省文山州
云南省文山州采取“州統(tǒng)籌+縣主導+鄉(xiāng)負責+村組織+組落實”形式，探索污水治理自治自建自管。文山州充分發(fā)揮各級政府和基層組織的作用，形成了州統(tǒng)籌規(guī)劃、縣主導實施、鄉(xiāng)負責協(xié)調(diào)、村組織動員、組落實具體工作的治理格局。通過自治自建自管的方式，提高了村民的參與度和責任感，確保了污水處理設施的正常運行。

（二）上海市《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術指引》的啟示

3月17日，上海市發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術指引》，該文件為農(nóng)村生活污水治理提供了科學的指導。

綜合考量因素
文件著重指出，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理中，需綜合考量人口集聚度、環(huán)境敏感度及生態(tài)承載力等因素，確保與國土空間規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、濕地規(guī)劃和排水規(guī)劃等緊密銜接。通過精準規(guī)劃與科學評估，明確區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，并充分尊重水環(huán)境質量改善要求和農(nóng)民意愿，分類、分級、分步有序推進，科學合理地確定治理模式和工藝。農(nóng)村地區(qū)的情況千差萬別，不同地區(qū)的人口集聚度、環(huán)境敏感度和生態(tài)承載力不同，因此需要因地制宜地制定治理方案。同時，要充分考慮農(nóng)民的意愿，確保治理工作得到農(nóng)民的支持和配合。

分類治理方案

未治理農(nóng)戶：應開展細致的評估工作，形成“一村莊一方案”；對于僅有零星農(nóng)戶未實施治理的村莊，則無需單獨編制方案。同時，根據(jù)村莊規(guī)劃性質對未治理農(nóng)戶進行分類治理。通過對未治理農(nóng)戶進行評估，可以了解他們的實際情況和需求，制定個性化的治理方案。對于零星未治理農(nóng)戶，無需單獨編制方案，可以提高工作效率，降低成本。

現(xiàn)有治理設施：應全面評估設施建設年限、設計規(guī)模、進出水水量水質、運維養(yǎng)護成本和技術經(jīng)濟能力等內(nèi)容，形成“一設施一方案”。對于污水產(chǎn)生量少且能滿足“三基本”要求的村莊，可考慮暫停運行、報廢拆除或轉移利用治理設施；對于有必要繼續(xù)運行的設施，則分類分級實施優(yōu)化改造。對現(xiàn)有治理設施進行全面評估，可以了解設施的運行狀況和存在的問題，為后續(xù)的優(yōu)化改造提供依據(jù)。根據(jù)設施的實際情況，采取不同的處理措施，可以提高設施的運行效率，降低運維成本。

處理工藝選擇
文件詳細列出了不同工藝的適用場景，如活性污泥法(MBR、AAO)適用于重要水體附近、對出水水質要求高的區(qū)域；生物膜法(接觸氧化、生物濾池)則適用于水量水質波動大或污染物濃度較高的場合；生態(tài)處理法(人工濕地、土壤滲濾)則更適用于進水濃度低、出水水質要求不高或零星散戶的污水處理。在選擇工藝時，應避免盲目追求高去除率和高水質標準，減少不必要的高能耗、高碳耗強化處理工藝。不同的處理工藝適用于不同的場景，選擇合適的工藝可以提高污水處理效果，降低運行成本。同時，要避免盲目追求高去除率和高水質標準，根據(jù)實際情況選擇合適的工藝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）專家建議與兩會代表委員的建議

中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授曾提到，“選擇農(nóng)村污水處理的技術，應以方便日后運行為最主要考量，一切不方便在農(nóng)村運行的技術，都不適合采用?！边@一觀點強調(diào)了農(nóng)村污水處理技術選擇的重要性。農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的技術人員和完善的運維體系，因此選擇的技術應該具有操作簡單、維護方便等特點。

近年來兩會代表委員們也針對農(nóng)村生活污水治理提出了諸多寶貴建議，如建立政府主導、市場運作、社會參與的多元投入機制，將運維費用納入縣級財政預算，培育專業(yè)化市場運維，以及構建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的協(xié)同體系等。建立多元投入機制可以解決資金短缺的問題，將運維費用納入縣級財政預算可以確保設施的長期穩(wěn)定運行，培育專業(yè)化市場運維可以提高運維質量，構建協(xié)同體系可以提高污水收集和處理效率。

四、結論

農(nóng)村污水治理不僅是環(huán)境工程，更是鄉(xiāng)村振興的基石。因此，應從精準規(guī)劃、技術適配、市場化運作、全民參與四個維度出發(fā)，打造“規(guī)劃科學化、技術適配化、市場化運維、參與全民化”的“四維協(xié)同”治理新模式。

精準規(guī)劃：要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實際情況，包括人口分布、地形地貌、水資源狀況等，制定科學合理的治理規(guī)劃。同時，要加強與相關規(guī)劃的銜接，確保治理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。

技術適配：選擇適合農(nóng)村實際情況的污水處理技術，注重技術的實用性、經(jīng)濟性和可操作性。避免盲目追求高技術、高成本的處理工藝，確保技術能夠在農(nóng)村地區(qū)得到有效應用。

市場化運作：建立政府主導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引社會資本參與農(nóng)村污水治理。同時，培育專業(yè)化市場運維主體，提高運維質量和效率。

全民參與：加強宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識和參與度。鼓勵村民積極參與污水治理設施的建設、管理和維護，形成全民共治的良好氛圍。

這需要政府、社會和企業(yè)等多方面的共同努力，才能真正實現(xiàn)“望得見山、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村愿景。政府要加強政策引導和監(jiān)管，社會要積極參與和支持，企業(yè)要提供優(yōu)質的產(chǎn)品和服務。只有各方形成合力，才能有效解決農(nóng)村生活污水治理問題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。