欲治江者，必先知江。精準(zhǔn)監(jiān)測是治理保護(hù)長江的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，長江已基本形成覆蓋全流域的涉水監(jiān)測體系。但《瞭望》新聞周刊記者近期調(diào)研了解到，長江涉水監(jiān)測還面臨諸多不足：

一方面，相比起步較早的防汛抗旱和水資源管理，對于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運(yùn)行監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；

另一方面，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)共享不暢，水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)雀鞑块T、各地方“九龍測水”各搞一套，既導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，又造成了資源浪費(fèi)，亟待一體化整合。

監(jiān)測體系存在短板弱項(xiàng)

剛剛過去的2020年，長江發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年、1998年的流域性大洪水，經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，最終取得流域防汛抗洪的全面勝利。

這背后，離不開精準(zhǔn)的監(jiān)測情報。水利部長江水利委員會水文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在多年實(shí)踐中，長江流域水雨監(jiān)測取得長足進(jìn)步，形成了空天地一體的流域全覆蓋水雨情立體監(jiān)測體系，監(jiān)測預(yù)報站點(diǎn)由1998年的2000多個，增加到現(xiàn)在的約3萬個，且基本做到了數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸。

據(jù)介紹，借助長江水雨情監(jiān)測站點(diǎn)，協(xié)同氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等監(jiān)測信息，水文預(yù)報日趨精確，長江中下游干流水位預(yù)報誤差基本可控制在“厘米級”。2020年洪水期間，長江委提前4天預(yù)報長江2號洪水期間蓮花塘站將漲至保證水位，提前5至6天確定將會出現(xiàn)4號、5號洪水過程，并及時發(fā)布了預(yù)警信息。

同時記者也發(fā)現(xiàn)，長江涉水監(jiān)測體系還面臨兩方面不足。

一方面，一些中小河流和偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)稀少。長江委水旱災(zāi)害防御局的數(shù)據(jù)顯示，中小河流已經(jīng)成為水旱災(zāi)害的主要發(fā)生區(qū)域。但由于水文監(jiān)測點(diǎn)布局密度不夠，影響了監(jiān)測效果，增大了洪水時出險的可能性。

另一方面，相較于起步較早的防汛抗旱和水資源管理等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對于水環(huán)境、水生態(tài)以及河湖岸線、采砂、水工程運(yùn)行監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)測相對滯后。長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副理事長、長江委總工程師仲志余說，長江涉水監(jiān)測總體呈現(xiàn)“水流”強(qiáng)而“水盆”弱。尤其是，河湖水域岸線、濕地、水生態(tài)、河道采砂和涉水工程等方面缺乏系統(tǒng)監(jiān)測，大部分地區(qū)幾乎處于空白。

在長江源青海省可可西里地區(qū)，隨著青藏高原逐步暖濕化，鹽湖外溢已經(jīng)對重要交通干線造成威脅，但目前可查到的水文資料十分稀少。長江委長江科學(xué)院副總工程師譚德寶說：“鹽湖咸水目前已匯入長江北源楚瑪爾河，對長江和生態(tài)有多大影響亟需科學(xué)評估，需要長期監(jiān)測?！?/span>

兩個監(jiān)測點(diǎn)一墻之隔數(shù)據(jù)卻難共享

一面是基層普遍反映的中小河流監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量不足、部分領(lǐng)域監(jiān)測滯后，與日益增加的需求存在差距；另一面卻是部門分割導(dǎo)致監(jiān)測站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。長江涉及10多個省市、10多個部門，一些地方、部門自成一派、各搞一套，各自為政造成數(shù)據(jù)難共享。

位于青海玉樹的通天河直門達(dá)水文站扼守著長江源頭干流出口，1956年7月起，水利部門就在這里設(shè)站，開展水文水質(zhì)監(jiān)測。直門達(dá)水文站副站長云金召說：“周圍荒無人煙，水文監(jiān)測大都已經(jīng)自動化了，但由于直門達(dá)的重要性，還是需要大家輪流值守?！?/span>

這樣一個條件惡劣的地方，一墻之隔就是生態(tài)環(huán)境部門建立的水質(zhì)監(jiān)測站。

原來，作為長江流域水行政的主管部門，長江委很早就依托水文站點(diǎn)在長江流域開展了以水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)為主的監(jiān)測工作，并在長江干流和主要支流及重要湖庫建成水質(zhì)監(jiān)測斷面。這些斷面大部分與水文、泥沙等項(xiàng)目結(jié)合，較好地實(shí)現(xiàn)了斷面的多功能性和水量水質(zhì)同步監(jiān)測，為各類管理決策提供全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。

與此同時，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T也承擔(dān)著一定的監(jiān)測職能。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的以魚類保護(hù)為主體的水生態(tài)監(jiān)測，交通運(yùn)輸部門開展的水位、航道測繪方面的監(jiān)測。這在一定程度上導(dǎo)致了多點(diǎn)開花，重復(fù)建設(shè)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，各部門監(jiān)測指標(biāo)雖各有側(cè)重，但基本方法大同小異。如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，很大程度上可以實(shí)現(xiàn)“一個監(jiān)測點(diǎn)，服務(wù)多個部門”。

現(xiàn)實(shí)卻是，各個部門各自為政，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享。一些基層干部表示，雖然各個部門會定期對外發(fā)布一些數(shù)據(jù)，但比較有限，大多數(shù)對外謹(jǐn)慎保密。

這一方面導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。一些基層干部介紹說，機(jī)構(gòu)改革以長江委原單列機(jī)構(gòu)長江流域水資源保護(hù)局為主體成立生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局后，長江委不再是長江水質(zhì)數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布部門，“管水不得不對水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，測量后又不能對外發(fā)布，只好內(nèi)部使用”。

另一方面又導(dǎo)致了資源不足。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局獨(dú)立成為流域管理機(jī)構(gòu)后也面臨“煩惱”：機(jī)構(gòu)改革后，原長江流域水資源保護(hù)局和長江委水文局為主體的流域監(jiān)測體系不復(fù)存在，失去了采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)的“觸手”。

共建共享“一張網(wǎng)”

受訪對象表示，“九龍測水”所帶來的重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一難共享等問題不可忽視，須強(qiáng)化流域涉水事務(wù)管理的統(tǒng)籌聯(lián)動，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間合作，著力整合共建長江監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

仲志余表示，共抓長江大保護(hù)要整合涉河涉江等監(jiān)測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，在部門之間、區(qū)域之間建設(shè)一張高效順暢的綜合監(jiān)測網(wǎng)，協(xié)同一體管理。

他建議，系統(tǒng)分析當(dāng)前長江大保護(hù)的監(jiān)測需求，做好長江水監(jiān)測系統(tǒng)以及信息化系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，將監(jiān)測、管理等職能一體化。要依托流域機(jī)構(gòu)，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深度整合打通使用站點(diǎn)、人員、儀器等各種監(jiān)測資源，健全長江流域水文、氣象、生態(tài)環(huán)境、資源、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制。

“健全信息共享機(jī)制，可以由多部門共同組建長江大數(shù)據(jù)中心，并建立強(qiáng)而有力的預(yù)警和協(xié)同治理平臺?！辈稍L中，譚德寶等專家表示，長江上中下游都不是獨(dú)立存在的斷面，各項(xiàng)工作相互影響，無論是各省內(nèi)的沿江地區(qū)還是整個長江干流，無論是水文、水質(zhì)還是航道、河道、水生生物等，都是長江生態(tài)系統(tǒng)的一分子，最好是系統(tǒng)聯(lián)合治理管理。

基層干部和專家還建議，長江流域現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)要完善升級。對中小河流、偏遠(yuǎn)地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，需優(yōu)化協(xié)同建設(shè)水文監(jiān)測點(diǎn)，增加密度，保障監(jiān)測的精度。同時，引入科技手段，推廣數(shù)字化、信息化，提高整體智能化水平，改過去的“經(jīng)驗(yàn)治水”為“科技治水”，增加長江監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。